Verfassungsrechtliche Schieflage in Thailand

Am vergangenen 11.09.2014 wurde die Deklaration Nr. 122/2557 vom zentralen Organ der Militärmachthaber, dem National Council for Peace and Order (NCPO), verkündet. Dabei geht es um eine personelle Umstrukturierung des NCPO. Unter anderem wurden neben den neuen Oberkommandierenden des Heeres, der Luftwaffe und der Marine und dem neuen Polizeichef Polizeigeneral Somyot Phumphanmuang zwei Zivilisten in den NCPO einberufen, nämlich der Rechtsexperte Meechai Ruchupan und der Wirtschaftsexperte Somkid Jatusripitak.[1]

Die besagte Deklaration beginnt mit folgenden Worten:

„เพื่อให้การปฏิบัติหน้าที่ของคณะรักษาความสงบแห่งชาติเป็นไปด้วยความเรียบร้อย และมีประสิทธิภาพ อาศัยอำนาจตามความในมาตรา ๔๒ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติจึงมีประกาศ“[2]

„Damit die Arbeit des NCPO reibungslos und effektiv vonstatten geht, erläßt der NCPO-Vorsitzende gemäß Art. 42 der Übergangsverfassung vom 2014 folgende Deklaration:“

Diese Deklaration wurde gesetzeskonform erlassen. Denn seit Inkrafttreten der Übergangsverfassung am 22.07.2014 darf der NCPO nicht mehr beliebig von seinem Status als Souverän Gebrauch machen. Er darf also nicht einfach irgendwelche Anordnungen erlassen. Deshalb berief sich der NCPO-Chef in der Deklaration über die personelle Umstrukturierung des NCPO auf Art. 42 der Übergangsverfassung. Im Art. 42, Abs. 1 steht:

„มาตรา  ๔๒  ให้คณะรักษาความสงบแห่งชาติตามประกาศคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ฉบับที่  ๖/๒๕๕๗  ลงวันที่  ๒๒  พฤษภาคม  พุทธศักราช  ๒๕๕๗  เป็นคณะรักษาความสงบแห่งชาติต่อไปและมีอํานาจหน้าที่ปฏิบัติการตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญนี้“[3]

Section 42.      The National Council for Peace and Order under the Notification of the National Council for Peace and Order No. 6/2557 dated 22nd Day of May B.E. 2557 (2014) shall be the National Council for Peace and Order to exercise the powers and duties under this Constitution.“[4]

Seit  Inkrafttreten der Übergangsverfassung am 22.07.2014 sind bereits einige andere Deklarationen (im Sinne von „ประกาศ“) vom NCPO verkündet worden. Mindestens eine dieser Deklarationen, nämlich die Deklaration Nr. 120/2557, ist vom NCPO ohne Berufung auf die Übergangsverfassung erlassen worden.[5] Die demonstrative Einhaltung der verfassungsrechtlichen Vorgaben in der jüngsten Deklaration wirft daher die Frage auf, ob die nach dem 22.07.2014 erlassenen NCPO-Deklarationen ohne Berufung auf die Übergangsverfassung gültige Gesetze sind.

Ferner wurde die Deklaration Nr. 122/2557 auf den 11.09.2014 datiert. Es handelt sich also um eine Deklaration, die nach der Vereidigung (am 04.09.2014) und somit der amtlichen Geschäftsübernahme des Premierministers und seines Kabinetts[6] erlassen worden ist. Art. 47 der Übergangsverfassung von 2014 schreibt Folgendes vor:

„มาตรา  ๔๗  บรรดาประกาศและคําสั่งของคณะรักษาความสงบแห่งชาติหรือคําสั่งของหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติที่ได้ประกาศหรือสั่งในระหว่างวันที่  ๒๒  พฤษภาคม  พุทธศักราช  ๒๕๕๗ จนถึงวันที่คณะรัฐมนตรีเข้ารับหน้าที่ตามรัฐธรรมนูญนี้  ไม่ว่าประกาศหรือสั่งให้มีผลบังคับในทางรัฐธรรมนูญ  ในทางนิติบัญญัติ  ในทางบริหาร  หรือในทางตุลาการ  ให้ประกาศหรือคําสั่งตลอดจนการปฏิบัติตามประกาศหรือคําสั่งนั้น  ไม่ว่าจะกระทําก่อนหรือหลังวันที่รัฐธรรมนูญนี้ใช้บังคับ  เป็นประกาศหรือคําสั่งหรือการปฏิบัติที่ชอบด้วยกฎหมายและชอบด้วยรัฐธรรมนูญและเป็นที่สุด  และให้ประกาศหรือคําสั่งดังกล่าวที่ยังมีผลใช้บังคับอยู่ในวันก่อนวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญนี้มีผลใช้บังคับต่อไปจนกว่าจะมีกฎหมาย  กฎ  ข้อบังคับ  มติคณะรัฐมนตรี  หรือคําสั่ง  แล้วแต่กรณี  แก้ไขเพิ่มเติมหรือยกเลิก[7]

„Section 47.      All Notifications and Orders of the National Council for Peace and Order as well as Order of the Head of the National Council for Peace and Order which were notified or made between the 22nd Day of May B.E. 2557 (2014) until the date the Council of Ministers takes office under this Constitution, regardless of their legislative, executive or judicial force, as well as all acts performed in compliance therewith before or after this Constitution comes into force shall be deemed to be legal, constitutional and conclusive.  Any Notification or Order that still in force prior to the date this Constitution comes into force shall be in force until it is amended or repealed by law, rule, regulation, resolution of the Council of Ministers or order, as the case may be.“[8]

D.h. Art. 47 gewährt nur NCPO-Anordnungen, die vor der Amtsübernahme der Regierung erlassen worden sind, den Status gültiger Gesetze. Daher könnte sich aus verfassungsrechtlicher Sicht die Frage stellen, ob die Deklaration Nr. 122/2557 über die personelle Umstrukturierung des NCPO verfassungswidrig und deshalb ungültig ist.

Aber wer soll einen solchen verfassungsrechtlichen Einwand gegen diese Deklaration der Militärmachthaber erheben? Und welche Aspekte sollen dabei problematisiert werden? Selbst wenn jemand Einwand gegen die Deklaration erheben kann, stellt sich die Frage, wer über die Verfassungsmäßigkeit der Deklaration entscheiden soll. Ist das vom NCPO am Leben gelassene Verfassungsgericht dazu befugt? Fragen über Fragen über die missliche Lage, in der sich das thailändische Rechtssystem seit dem jüngsten Militärputsch befindet.

[1] http://www.bangkokpost.com/news/politics/432553/somkid-meechai-sit-on-ncpo, zuletzt aufgerufen am 17.09.2014.

[2] http://library2.parliament.go.th/giventake/content_ncpo/ncpo-annouce122.pdf, zuletzt aufgerufen am 17.09.2014.

[3] http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2557/A/055/1.PDF, S. 15.

[4] http://lawdrafter.blogspot.de/2014/07/translation-of-constitution-of-kingdom.html?m=1, zuletzt aufgerufen am 17.09.2014.

[5] Darunter die Deklaration Nr. 120/2557 (http://library2.parliament.go.th/giventake/content_ncpo/ncpo-annouce120.pdf), die Deklaration Nr.

[6] Selbst die reale Geschäftsübernahme fand vorher, am 9. September statt. Siehe: http://news.yahoo.com/thai-pm-uses-holy-water-feng-shui-ward-211013030.html, zuletzt aufgerufen am 17.09.2014.

[7] http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2557/A/055/1.PDF, S. 16.

[8] http://lawdrafter.blogspot.de/2014/07/translation-of-constitution-of-kingdom.html?m=1, zuletzt aufgerufen am 17.09.2014.

Text und Redaktion: ████████████

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